《“三北”工程总体规划》明确哪些目标任务?解读来了|日本韩国欧美
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日前,国务院办公厅印发修编后的《“三北”工程总体规划》。这个总体规划明确了哪些目标任务?
《规划》提出“三北”工程建设期为1978—2050年,分三个阶段、八期工程。经过40多年不懈努力,已完成两个阶段、五期工程。
“三北”工程第三阶段共分三期建设。
其中2021—2030年为六期工程,全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等三大标志性战役。
2031—2050年为七期、八期工程,其中七期工程以全面巩固六期工程治理成果、持续提高关键地区植被盖度为主攻方向,八期工程以提质增效、整体提升生态系统质量和稳定性为主攻方向。到2050年,工程区森林覆盖率增加1.9个百分点,林草覆盖率达43%,可治理沙化土地基本得到治理,沙化土地综合植被盖度达25%以上。
生态建设更加注重兴业利民
《“三北”工程总体规划》提出坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举,推动水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动,更加注重“提质”“兴业”“利民”。专家表示,当前“三北”工程在生态治理思路上已经从单纯的生态建设转变为注重生态、经济、社会综合效益的系统性工程。
中国林业科学研究院首席科学家 三北工程研究院院长 卢琦:“三北”工程不再是简单追求从数量规模上植树造林,而是强调科学绿化,宜林则林、宜草则草、宜荒则荒,重在提升生态系统总体的质量和稳定性、持续性,推动森林草原在水库、钱库、粮库、碳库多方位联动,就要求“三北”工程在建设过程中必须兼顾涵养水源、保障粮食安全、创造经济收益和应对气候变化的多目标,实现效益最大化。
专家表示,新时代的“三北”工程进入了高质量发展的新阶段,通过发展特色林草产业、生态旅游等,实现生态与经济协同发展,让人民群众从生态建设中受益,推动生态成果全民共享,探索形成一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展新路。
中国林业科学研究院首席科学家 三北工程研究院院长 卢琦:比如可以发展特色林果业,这是最直接的“兴业”之路。最近几年还发展“光伏+治沙”,板上发电、板下种植、板间养殖,要挖掘沙漠的景观资源,发展生态观光、沙漠探险、科普教育、休闲康养等新业态。不仅能给当地带来直接的经济收入,更能提升区域的知名度和吸引力,带动餐饮、住宿等,实现了“绿起来”“美起来”也让百姓“富起来”。
生态治理
从“单兵作战”转向“全民参与”
《“三北”工程总体规划》要求,推动多元主体参与工程建设和管护,鼓励国有企业、民营企业、公益组织等各类主体承担建设任务。生态工程回报周期长,如何设计激励机制确保可持续性?
专家表示,我国的生态治理正在从传统的以政府投资为主导的“单兵作战”模式,转向构建政府、市场、社会多元协同的“全民参与”新格局。这背后是国家对生态治理长期性、系统性和艰巨性的深刻认识。引入市场机制能够有效弥补政府投入不足,并为工程建设带来更灵活的机制、更创新的技术和更高效的管理模式。
中国林业科学研究院首席科学家、三北工程研究院院长 卢琦:我认为可以从三个方面来具体推动:
一是创新产权与经营权激励。可以通过授权一定期限的土地使用权、特许经营权等方式,鼓励社会资本参与生态修复后的产业开发;
二是拓展生态产品价值实现机制,要发展木本粮油、特色林果、沙区健康食品,直接创造经济效益;
三是强化政策与金融支持,政府通过贷款贴息、减免税收、专项债券、设立产业基金等多元化政策工具,降低社会资本的前期投资成本和风险。从过去我要让你干转变为自觉自愿行动,主动参与到这项伟大的事业中来。
(总台央视记者 王凯博 陈博)
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