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“十四五”时期,财政支出强度前所未有,助力新质生产力发展
全国财政科技支出增长34%(权威发布·高质量完成“十四五”规划)
9月12日,国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会,介绍“十四五”时期财政改革发展成效。“十四五”以来,财政部门坚持稳中求进、改革创新,顶住风险挑战,拓展发展空间,国家财政实力持续增强,效能不断提升。
地方财政实力稳步壮大
“十四五”时期,全国一般公共预算收入预计达106万亿元,比“十三五”时期增加17万亿元,增长约19%。地方财政实力稳步壮大,2024年,16个省份财政收入比2020年增长20%以上;7个省份超5000亿元,其中2个省份超1万亿元。支出强度前所未有。全国一般公共预算支出5年预计超过136万亿元,比“十三五”时期增加26万亿元,增长24%。
“十四五”以来,民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上,中国式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
不断拓展保障范围、提高保障水平。截至目前,全国参加基本养老保险的人数超过10.7亿人,参加基本医疗保险人数达13.27亿人,领取基本生活救助的群众有4500多万人。“十四五”时期,居民医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元,全国农村、城市低保标准均提高20%左右。
推动城乡、区域之间享有大致均等的基本公共服务。“十四五”时期,均衡性转移支付规模由2021年的1.9万亿元增长到2025年的2.7万亿元,年均增长9.6%。截至目前,我国50多万个建制村,全部通了硬化路,快递服务覆盖率超过95%,自来水普及率达到94%,生活垃圾收运处理比例达到90%以上。
促进教育、医疗等公共资源扩容下沉。城乡义务教育学生全部免除学杂费,并获得免费教科书;约2000万家庭经济困难学生获得生活补助;约1300万进城务工人员随迁子女实现相关教育经费可携带。累计安排资金超800亿元,支持临床重点专科和区域医疗能力建设,强化多层次卫生健康人才培养,各级各类医疗卫生机构服务能力明显提升。
更好满足多样化、家门口的民生需求。积极推进跨省异地就医直接结算,惠及人次达5.6亿,减少群众垫付资金5900亿元。探索居家养老、托养照护等服务模式,支持开展老旧小区适儿化、适老化改造。
“‘十五五’时期,我们将坚持以人民为中心,切实保障和改善民生,做到人民群众对美好生活的期盼在哪里,财政资金就重点投向哪里;人民群众急难愁盼在哪里,财政政策就往哪里发力。”财政部部长蓝佛安表示。
财政宏观调控更加积极有为
蓝佛安表示,“十四五”时期的财政宏观调控亮点,可以用4个“更加”概括:
支持更加给力——赤字率从2.7%提高到3.8%,今年进一步提高到4%;安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元;新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元,财政政策空间进一步打开。工具更加丰富——综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具,强化与其他宏观政策协同,放大政策乘数效应。发力更加精准——比如一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务,帮助地方极大减轻偿债压力。时机更加灵活——政策出台能早则早,看准了就一次性给足,确保早落地早见效。
坚定实施扩大内需战略,财政部门从供需两侧协同发力,打出“组合拳”。“十四五”时期,中央财政安排就业补助资金3186亿元,比“十三五”时期增长29%,城镇累计新增就业超过5000万人;国家财政累计支持3万多台(套)重大技术装备,以及190个品种创新材料产品市场应用;安排新增地方政府专项债券19.4万亿元,支持建设项目15万个;安排中央预算内投资3.33万亿元,支持水利、交通等基础设施建设;推出育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴,对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息;截至今年8月底,国家财政共拿出约4200亿元支持消费品以旧换新,带动各类商品销售额超2.9万亿元;这两年安排超长期特别国债1.5万亿元,推进“两重”建设。
助力新质生产力发展,财政统筹运用各种政策工具,促进科技创新和产业创新融合发展。“十四五”时期,全国财政科技支出预计达5.5万亿元,比“十三五”时期增长34%。其中基础研究累计投入达到7300亿元,年均增长12.3%。财政投入带动全社会研发投入快速增长,投入强度从“十三五”期末的2.41%提高到2024年的2.68%,研发投入规模稳居世界第二位。与此同时,财税部门推出一系列政策,激励企业向“新”而行。
重点领域风险防范化解有力有效
“十四五”时期,财政部门始终坚持统筹发展和安全,重点领域风险防范化解有力有效。
基层财政运行方面,中央财政5年安排对地方转移支付近50万亿元,最大力度下沉财力,兜牢兜实“三保”底线,地方财政总体运行平稳。
地方政府债务方面,形成法定债务“闭环”管理制度体系,对于隐性债务,有序化解存量、坚决遏制增量,风险逐步收敛。
蓝佛安表示,去年四季度,财政部推出了一揽子化债举措。截至今年8月底,一次性增加的6万亿元专项债务限额,已累计发行4万亿元。各地置换以后,债务平均利息成本降低超2.5个百分点,可节约利息支出超过4500亿元。今年以来,全国已发行新增地方政府专项债券2.78万亿元,其中安排8000亿元,补充政府性基金财力,专门支持地方用于化债。
截至2024年末,我国政府全口径债务总额为92.6万亿元,包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元,政府负债率为68.7%。同时,我国的政府债务对应着大量优质资产,政府负债率处于合理区间,风险安全可控。
截至2025年6月末,超六成的融资平台实现退出,意味着60%以上的融资平台隐性债务已经清零,融资平台改革转型加快推进。
蓝佛安表示,“十五五”时期,将加快建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制,在发展中化债、在化债中发展,为经济行稳致远提供有力支撑。
人民日报
本报记者 曲哲涵
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