海南产经新观察：制度集成创新为自贸港开放“打样”|亚洲日韩精产国品一二三产品测评
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中新网儋州11月20日电 (记者 王子谦)海南自贸港全岛封关运作进入倒计时。在洋浦经济开发区，巨轮频靠装卸繁忙，企业生产线运转不息，新落户园区的外贸公司陆续开展业务。
作为海南自贸港高水平开放的“样板间”，儋州洋浦承担着政策压力测试、制度集成创新与产业示范引领的关键使命。中共儋州市委副秘书长、市委深改办常务副主任杨拯日前表示，近年来儋州洋浦“将制度集成创新作为推进高水平开放、推动改革落地的重要抓手，有效发挥了先行示范的积极作用。”
促自贸港政策高效落地
自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，一系列首个、首单彰显了自贸港“样板间”政策落地效率和开放力度。
在航运领域，以“中国洋浦港”船籍港政策为核心，进口船舶“零关税”、境内建造国际航行船舶增值税退税、内外贸同船加注不含税油、启运港退税等一系列航运政策全部落地，全国首个国际船舶登记管理局揭牌运行。
在进出口贸易方面，率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，并开展加工增值内销免关税政策试点。
在金融开放方面，率先启动跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点，释放外汇便利化政策红利。
政策高效落地，离不开制度集成创新支撑。洋浦经济开发区交通运输和港航局副局长侯伟以“中国洋浦港”船籍港制度为例说，通过联动海事、海关、税务、边检等部门，创设高效便捷的国际船舶登记制度，吸引航运要素快速集聚。
侯伟指出，“中国洋浦港”船籍港这项制度集成创新实现多项“全国首创”：首次建立“全岛一港”国际船舶注册机制、境外船舶移籍登记“一事联办”信息共享平台；在全国率先以装船作业报告制替代审批制；率先实现外籍船员在中国籍船舶上任职；首创“船舶安全监督远程复查系统”，推出“非接触式”港口监督检查等远程海事监管模式。
创新激发活力。海南国际船舶登记管理局副局长张丹竹称，截至目前，“中国洋浦港”登记在册船舶68艘，总吨位358.47万，总运力超过625万吨，登记数量与运力规模稳居全国自贸港(区)首位。“中国洋浦港”船队规模快速扩容，船舶总资产超200亿元，助推港航物流产业高速发展。
引领产业集聚与能级跃升
儋州洋浦通过制度集成创新，不断打破政策壁垒、优化要素配置，有效激发市场活力与产业动能。
加工增值内销免关税政策是海南自贸港的核心政策之一。自2021年7月落地全国首单至2025年10月底，儋州洋浦加工增值内销货值96.49亿元，免征关税7.46亿元。
洋浦保税港区发展局副局长肖航说，通过实行企业信用管理和“点对点”海关监管，实施线上并联审核、申报要素精简、“区内直转”等便利措施，企业业务申报效率和货物通关效率提升；享惠品类也从粮油扩展到肉制品、新材料、海产品等多产业，为构建现代化产业体系拓展了空间，也为政策全岛适用积累了经验。
保税燃油加注是国际航运中心的核心功能。近日，一艘新加坡籍船舶在洋浦港加注775吨保税油，这一常态化作业正是洋浦打造国际保税油加注中心的缩影。官方数据显示，自2021年完成首单以来，洋浦已累计为2481艘次船舶加注保税油超116万吨。
据杨拯介绍，近年来，儋州洋浦创新“一船两用+跨关区直供”集成模式，突破了保税燃油加注船舶的功能限制，除开展保税油加注业务外，可以兼营国内油品短程运输业务，允许同时进行本地和跨关区两种加注业务，服务范围扩大至北部湾，大幅提升船舶使用效率。
构建一流营商环境
优质的营商环境是海南自贸港吸引全球投资者的关键。儋州洋浦持续推动制度集成创新，打造一流营商环境的“样板间”。
在洋浦保税港区，海南澳斯卡国际粮油有限公司生产的一批食用菜籽油通过“三同三溯”监管模式顺利出区，大幅缩短了产品出区时间，有效降低产品积压风险。
“三同三溯”监管模式是指海关与地方监管部门共建食品安全共治机制，对同一企业、同一批原料、同一生产线所产产品实施单元化监管，海关开展专项风险监测，结果作为产品出区内销的放行依据，符合条件的产品可“即报即放”。洋浦海关属地查验处副处长邢其乡表示，这一监管模式提升供应链效率，完善食品安全追溯机制，有效提升健康食品产业的长期竞争力。
航运是港口城市的经济命脉，纠纷解决效率直接影响产业健康与国际形象。针对传统解纷模式专业壁垒高、跨境因素复杂、执行周期长等痛点，洋浦建立了集调解、仲裁、诉讼、事故处置“四位一体”航运争议多元解纷平台；还引入临时仲裁机制，让当事人获得更加灵活高效、与国际接轨的海事仲裁服务。
12月18日，海南自贸港将启动全岛封关运作。杨拯表示，儋州洋浦将进一步强化制度集成创新，主动对标国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准衔接兼容，努力形成更多具有全国示范性、影响力及鲜明自贸港特色的改革创新成果。(完)
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