海南产经新观察:制度集成创新为自贸港开放“打样”|2019国自产拍

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  中新网儋州11月20日电 (记者 王子谦)海南自贸港全岛封关运作进入倒计时。在洋浦经济开发区,巨轮频靠装卸繁忙,企业生产线运转不息,新落户园区的外贸公司陆续开展业务。

  作为海南自贸港高水平开放的“样板间”,儋州洋浦承担着政策压力测试、制度集成创新与产业示范引领的关键使命。中共儋州市委副秘书长、市委深改办常务副主任杨拯日前表示,近年来儋州洋浦“将制度集成创新作为推进高水平开放、推动改革落地的重要抓手,有效发挥了先行示范的积极作用。”

  促自贸港政策高效落地

  自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来,一系列首个、首单彰显了自贸港“样板间”政策落地效率和开放力度。

  在航运领域,以“中国洋浦港”船籍港政策为核心,进口船舶“零关税”、境内建造国际航行船舶增值税退税、内外贸同船加注不含税油、启运港退税等一系列航运政策全部落地,全国首个国际船舶登记管理局揭牌运行。

  在进出口贸易方面,率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度,并开展加工增值内销免关税政策试点。

  在金融开放方面,率先启动跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点,释放外汇便利化政策红利。

  政策高效落地,离不开制度集成创新支撑。洋浦经济开发区交通运输和港航局副局长侯伟以“中国洋浦港”船籍港制度为例说,通过联动海事、海关、税务、边检等部门,创设高效便捷的国际船舶登记制度,吸引航运要素快速集聚。

  侯伟指出,“中国洋浦港”船籍港这项制度集成创新实现多项“全国首创”:首次建立“全岛一港”国际船舶注册机制、境外船舶移籍登记“一事联办”信息共享平台;在全国率先以装船作业报告制替代审批制;率先实现外籍船员在中国籍船舶上任职;首创“船舶安全监督远程复查系统”,推出“非接触式”港口监督检查等远程海事监管模式。

图为海南洋浦国际集装箱码头上作业繁忙。 中新网记者 骆云飞 摄

  创新激发活力。海南国际船舶登记管理局副局长张丹竹称,截至目前,“中国洋浦港”登记在册船舶68艘,总吨位358.47万,总运力超过625万吨,登记数量与运力规模稳居全国自贸港(区)首位。“中国洋浦港”船队规模快速扩容,船舶总资产超200亿元,助推港航物流产业高速发展。

  引领产业集聚与能级跃升

  儋州洋浦通过制度集成创新,不断打破政策壁垒、优化要素配置,有效激发市场活力与产业动能。

  加工增值内销免关税政策是海南自贸港的核心政策之一。自2021年7月落地全国首单至2025年10月底,儋州洋浦加工增值内销货值96.49亿元,免征关税7.46亿元。

  洋浦保税港区发展局副局长肖航说,通过实行企业信用管理和“点对点”海关监管,实施线上并联审核、申报要素精简、“区内直转”等便利措施,企业业务申报效率和货物通关效率提升;享惠品类也从粮油扩展到肉制品、新材料、海产品等多产业,为构建现代化产业体系拓展了空间,也为政策全岛适用积累了经验。

  保税燃油加注是国际航运中心的核心功能。近日,一艘新加坡籍船舶在洋浦港加注775吨保税油,这一常态化作业正是洋浦打造国际保税油加注中心的缩影。官方数据显示,自2021年完成首单以来,洋浦已累计为2481艘次船舶加注保税油超116万吨。

  据杨拯介绍,近年来,儋州洋浦创新“一船两用+跨关区直供”集成模式,突破了保税燃油加注船舶的功能限制,除开展保税油加注业务外,可以兼营国内油品短程运输业务,允许同时进行本地和跨关区两种加注业务,服务范围扩大至北部湾,大幅提升船舶使用效率。

  构建一流营商环境

  优质的营商环境是海南自贸港吸引全球投资者的关键。儋州洋浦持续推动制度集成创新,打造一流营商环境的“样板间”。

  在洋浦保税港区,海南澳斯卡国际粮油有限公司生产的一批食用菜籽油通过“三同三溯”监管模式顺利出区,大幅缩短了产品出区时间,有效降低产品积压风险。

图为海南澳斯卡国际粮油有限公司车间内正在进行食用油生产。 中新网记者 骆云飞 摄

  “三同三溯”监管模式是指海关与地方监管部门共建食品安全共治机制,对同一企业、同一批原料、同一生产线所产产品实施单元化监管,海关开展专项风险监测,结果作为产品出区内销的放行依据,符合条件的产品可“即报即放”。洋浦海关属地查验处副处长邢其乡表示,这一监管模式提升供应链效率,完善食品安全追溯机制,有效提升健康食品产业的长期竞争力。

  航运是港口城市的经济命脉,纠纷解决效率直接影响产业健康与国际形象。针对传统解纷模式专业壁垒高、跨境因素复杂、执行周期长等痛点,洋浦建立了集调解、仲裁、诉讼、事故处置“四位一体”航运争议多元解纷平台;还引入临时仲裁机制,让当事人获得更加灵活高效、与国际接轨的海事仲裁服务。

  12月18日,海南自贸港将启动全岛封关运作。杨拯表示,儋州洋浦将进一步强化制度集成创新,主动对标国际高标准经贸规则,推动规则、规制、管理、标准衔接兼容,努力形成更多具有全国示范性、影响力及鲜明自贸港特色的改革创新成果。(完)

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