“新职伤”试点扩面 平台企业如何落实|插一区成人精品
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“线上申报新就业形态人员职业伤害(以下简称‘新职伤’)保险后,很快报销了所有医药费。”货拉拉面包车司机杨东东在山东省德州市工作,他告诉中青报·中青网记者,7月中旬的一天,他接了一个有搬运需求的订单,把冰箱从三楼搬下去,搬完后发现小腿被划伤,在医院治疗总共花了1000多元。
“新职伤”首批试点三年后,今年7月1日起,人力资源和社会保障部、财政部、全国总工会等九部门联合印发的《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》(以下简称《通知》)实施,扩大“新职伤”试点,切实保障新就业形态人员职业伤害权益,更好促进平台经济健康发展。
首批试点2022年7月1日起在北京、上海、江苏等7个省份开展,涵盖曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平台企业。截至今年6月,7个试点省份累计参保人数达1234.57万人。
《通知》提出,用3年时间,从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度分步骤、渐进式稳妥有序推进试点扩围,新增10个省份和滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运等平台企业;计划2026年将试点扩大到全国所有省份;2027年探索将其他行业的平台企业纳入试点范围。
“按单缴费、每单必保”降低参保门槛
根据《通知》,在各试点地区,推行“平台全额缴费、按单缴费、每单必保”,保障范围覆盖“服务过程中受伤”,即执行平台订单任务期间发生的各类意外伤害。
第二批试点的山东省印发了《山东省新就业形态人员职业伤害保障业务经办实施细则(试行)》(以下简称“实施细则”),要求将平台企业缴纳的职业伤害保障费纳入工伤保险基金统一管理,在基金中单独设立科目,实行全省范围内统一归集和使用。
在“职业伤害认定环节”,实施细则规定:“委托办理机构收到职业伤害保障待遇给付申请后,应当及时审核申请材料,材料不完整的,应当在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。申请材料完整的,应当在5个工作日内进行审核,按程序作出受理或不予受理决定。”
杨东东受伤后,7月13日提交材料,7月24日晚上8点收到报销的医药费,全部流程共11天。德州市人力资源和社会保障局相关负责人表示,杨东东能够迅速得到赔付,源于严格执行了实施细则。
中国劳动关系学院教授闻效仪表示,根据《通知》要求,17个试点省份不再将法定劳动关系作为参保前提,“新职伤”突破了传统工伤保险的限制,采用“按订单量”申报缴费的弹性模式,由平台全额缴费,劳动者不承担费用,并且不以工资为缴费基数,大大降低了参保门槛,更契合灵活就业群体的工作特征。
货拉拉市场负责人王宫在接受中青报·中青网记者采访时表示,在“新职伤”没有试点的省份,司机达到货拉拉公司考核的一定等级后,公司会为司机赠送人身意外险和货运险。
在线申报 打通理赔“最后一公里”
今年3月10日,40岁的江苏南京骑手刘铭(化名)领到了江苏省人社部门发放的新职伤伤残补助金,2024年9月,刘铭在送餐途中因避让行人不幸摔伤,导致颈椎骨折。在站长和工友的提醒下,他通过美团骑手App申报了“新职伤”。“在美团平台工作人员和人社部门经办人员的指导下,根据系统提示,在线提交了申报材料,并完成了劳动能力鉴定。”刘铭回忆说。
“收到银行卡到账消息的那一刻,终于心安了。”刘铭说,赔付的款项报销了绝大部分医疗费,数万元伤残补助金也极大缓解了家庭的经济压力。
美团公司骑手保障公共事务负责人荀彬介绍,美团已累计投入数亿元,为试点省份的600多万名骑手缴纳了“新职伤”保费。骑手如在送单过程中受伤,可通过骑手App一键申报,在线提交就诊证明、事故鉴定书等材料。随后,骑手可按照流程提示,实时跟进平台经办和政府相关部门的审批过程,赔付款等也会通过线上自动流转。
“骑手流动性强,工作时间相对更自由多样,试点贴合了灵活就业群体的从业特点,实现了有效保障。”荀彬介绍,为提升政策知晓度和理赔效率,美团自2022年起,在江苏全省组织了200余场培训会,数万名美团骑手接受了线下培训。同时,美团配置了专业经办客服团队,为受伤骑手提供从申报材料准备、人社流程跟踪到劳动能力鉴定的全流程指导,做到平台企业与人社部门协同,打通理赔“最后一公里”。
探索保障体系立体化
随着“新职伤”试点深入,江苏等地开始构建“立体化”保障体系,探索将保障范围从职业伤害向养老保险等延伸。
根据江苏省人力资源和社会保障厅提供的数据,江苏省灵活就业人员到2024年年底已有1939万人,其中新就业形态人员有413.16万人。目前,江苏省已经构建了400电话专线服务体系,贯通职业伤害待遇申请全环节,围绕“制度建设探新路、从业人员获保障、平台企业降风险”,已将美团等7家企业全部纳入保障范围,实现企业和从业人员双向受益。
据了解,美团已在南通市试点为外卖骑手补贴养老保险,补贴对象是当月收入达到就业地相关缴费基数下限,同时,近6个月内有3个月满足这一条件的骑手,以相关缴费基数为基准,补贴50%,预计将覆盖南通当地1万多名骑手。
南通市人力资源和社会保障局社保中心相关负责人介绍,目前南通市438个社保业务“就近办”银行网点为新业态人员就近参保提供“一站式”服务,从为骑手、网约车司机等提供兜底意外风险,到探索骑手养老保险补贴试点,逐步形成从点到面、立体化的系列保障机制。
“南通市的做法为新就业形态人员参加社会保险提供了有益探索。”北京市法律援助案件同行评估民事专家组组长、北京福茂律师事务所主任时福茂表示,目前的骑手类型众多,包括众包、外包、独立承揽及注册为个体工商户等,他们的工作形态人身隶属性较弱、管理关系隐蔽性强、用人单位主体不易识别,普遍存在用工手续不规范、没有签订书面劳动合同、没有参加社保等,加剧了骑手在劳动权益保障方面的风险与不确定性。
时福茂分析说,按单为新就业形态劳动者缴纳保费,相比此前这一群体没有完全被工伤保险覆盖而言,是一种进步。然而,相较于建立在明确劳动关系基础上的传统工伤保险,此类保障因为缴纳费用低,赔付额度仍显著偏低。此外,骑手仅在接单期间享有保障,一旦停止接单或处于非上岗状态,即无法获得相应保护。
他建议,平台企业中,符合劳动关系的应参保传统工伤保险,属灵活就业的则纳入“新职伤”,都应有保障。
中青报·中青网记者 李桂杰
来源:中国青年报2025年09月10日 03版
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