“促进南北方协调发展”别有深意 有哪些值得关注?|久久午夜神器

  【数说经济】“促进南北方协调发展”别有深意

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出,促进东中西、南北方协调发展。“南北方协调发展”首次被写入“十五五”规划建议,不仅是应对近年来南北经济分化的现实需要,更是构建新发展格局、推动高质量发展的长远之策。

  过去,我们更多关注东部沿海与中西部内陆的差距,但随着西部大开发、中部崛起等战略的深入推进,东中西部差距呈现持续缩小的良好态势。然而,近年来南北方经济分化速度有所加快,已成为影响区域协调发展的新挑战。

  三个现象值得关注:

  一是经济总量占比“南升北降”。从经济大省分布来看,南方省份在数量和规模上均占明显优势,全国经济重心进一步南移,10个经济大省中南方省份占据8席。今年前三季度,广东、江苏两省GDP均超10万亿元,北方省份中山东、河南的经济总量分别为7.7万亿元和4.9万亿元,相比起来仍有差距。2024年全国有27座“万亿GDP”城市,其中南方城市有19座,占比超过三分之二。

  二是动能转换“南快北慢”。南方地区特别是粤港澳大湾区、长三角城市群等创新高地,凭借改革开放的先发优势和市场化程度高的制度环境,在数字经济、高端制造、绿色低碳等新兴领域表现突出,已初步形成高质量发展态势。与此同时,一些北方省份还在传统产业的转型阵痛中艰难前行,新旧动能转换面临较大压力,经济增长速度放缓。

  三是人口流动“南增北减”。2024年,广东省常住人口增加74万人,增量居全国首位;浙江省外净流入人口45.4万人,居全国首位。而东北地区人口流失态势仍在持续,第七次全国人口普查数据显示,2020年东北三省总人口比2010年减少了1101万人。区域人口增减分化,进一步加剧了南北发展不平衡。

  南北方经济发展态势的差异,既是资源禀赋、产业结构、开放程度、体制机制等多重因素叠加共振的结果,也反映出区域协调发展机制需要进一步完善。“十五五”规划建议将“南北方协调发展”提升到与“东中西协调发展”同等重要的战略高度,体现了国家对区域发展格局变化的精准把握和政策创新。

  促进南北方协调发展具有全局性意义。北方地区是我国重要的粮食生产基地、能源资源保障基地、装备制造业基地和生态安全屏障,其稳定发展直接关系筑牢国家安全的根基。仅以粮食生产为例,北方7个粮食主产区贡献了全国粮食总产量的一半,可以说是“养活了半个中国”。促进南北方协调发展,不仅有利于优化区域经济布局,增强国内大循环的广度和深度,也是促进全体人民共同富裕的题中应有之义。

  促进南北方协调发展,首要任务是推动北方地区产业转型升级,立足自身产业基础,在先进制造、现代农业、能源化工等领域巩固提升竞争优势,同时有选择、有重点地布局新兴产业和现代服务业。鼓励沈阳、西安、郑州等中心城市发挥科技人才优势,打造区域创新高地。南北方在资源、产业、人才等方面具有互补性,比如北方的重工业基础与南方的数字技术相结合,智能制造空间广阔;北方的冰雪经济,对南方的消费者具有很强的吸引力。

  市场化程度的差异,往往被认为是影响南北方经济的关键因素。对部分北方地区来说,营商环境仍是需要持续攻坚的短板。要通过深化改革,加快破除深层次体制机制障碍,降低制度性交易成本,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。大力培育专精特新中小企业,形成大中小企业协同共生的良好产业生态。

  扩大开放是北方地区重塑区位优势的重要路径。推动京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展与“一带一路”建设深度融合,对标国际高标准经贸规则,建设高水平开放平台,全面提升北方地区参与国际竞争与合作的能力。

  我国幅员辽阔,各地资源禀赋差异之大世界少有,区域经济发展必然会存在不平衡。促进南北方协调发展,不是追求速度均衡,更不是“削峰填谷”,而是遵循经济规律,立足各自比较优势,通过更大力度的改革、创新、开放,激发北方地区内生动力,在“南北呼应、优势互补”中形成高质量发展的更大合力。(作者:熊丽 来源:经济日报)

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