深度关注丨公务接待新风扑面|公日日躁我和公乱口述

1. 公和我做很

　　6月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十一次集体学习时强调，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。

　　2012年12月，中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，一场激浊扬清的正风肃纪攻坚战就此打响。中央八项规定是党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。十多年来，八项规定深刻改变了中国，成为新时代管党治党的“金色名片”。

　　党中央以八项规定开局破题，刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾，解决了很多群众反映强烈的突出问题，党风政风焕然一新。

　　没有规矩，不成方圆。一系列制度规定持续立规矩、明责任、纠偏差，充分证明我们党是认真办事的、是能办成事的。这些看得见的变化、感受得到的成效重塑了党在人民心中的形象。公务接待就是其中之一。

　　整治违规吃喝不是一阵风，而是动真格、敢碰硬

　　位于湖北省枣阳市浕水巷21号的晴川乐酒店开业已有十多年，在当地小有名气。

　　“我负责管理，老公负责掌厨，算是典型的夫妻店。”老板惠述玲回忆，酒店起初走“高端路线”，如888元一份的招牌菜“烧金龟”就曾很受欢迎。由于食材高档、独具风味，周边机关单位集中，2012年以前，公务接待占酒店年收入的60%以上，6个包间几乎天天爆满，预订桌位至少要提前一天。

　　党的十八大以后，随着中央八项规定出台，公务接待大幅减少。夫妻俩决定改走“亲民路线”，将人均消费调整为60元左右，中低价位菜品占总菜品90%以上，生意渐渐好了起来。

　　“整治违规吃喝不是‘一阵风’，而是动真格、敢碰硬。早年间，提前来打两圈牌、点菜多得吃不完、费用超标赊账等情况并不新鲜。现在一些没有食堂的单位，遇到加班等情况才会打电话订餐，让我们按标准安排盒饭。”在惠述玲看来，倡导理性消费、杜绝餐饮浪费已成为当下主流，行业发展应该顺势而为。“现在我们把精力放在研究更多‘接地气’的新菜品上，反而吸引了越来越多新客人，‘晴川乐’真正成了‘大家乐’。”

　　大众化、健康化的餐饮消费正在成为市场主流。越来越多的饭店放低身段、调整客单价，更多面向朋友聚会、家庭聚餐等消费场景。浙江省杭州市临平大酒店餐饮部负责人说，虽然“大单”减少了，但价格的回落吸引了不少客流，新的发展空间带来了新的消费增长点。

　　“过去专做公务接待，一顿饭动辄数千元，不仅铺张浪费，年底还要为账款回笼发愁。转型大众餐馆后，薄利多销、资金周转快，既省心又安心。”谈及变化，河南省登封市餐饮老板郑女士算了一笔账。

　　近年来，杭州市钱塘区义蓬街道春光村主推农文旅融合发展，“农家乐”等餐饮项目成为助推村集体经济发展的主力军。据春光村党总支委员、监察工作联络站站长吴利刚观察，针对特定人群搞接待的压力没有了，减少了运营成本。大家把更多空间腾出来开放堂食，在物美价廉上动脑筋、在积攒口碑上花心思，促进了行业的良性竞争和持续发展。

　　完善制度、强化监督，让公务接待有规可依、有规必依

　　从中央八项规定里的“要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请”，到《党政机关国内公务接待管理规定》中提出“坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明”等要求，再到新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确“工作餐不得提供高档菜肴，不得提供香烟，不上酒”……党的十八大以来，党中央以一系列制度规定持续立规矩、明责任、纠偏差，不断推进公务接待规范化、制度化。

　　曾任湖北省宜城市某单位办公室主任的老李回忆，“2012年之前，我们食堂内部包厢装修得比较豪华，一些领导是这里的常客，根本不需要什么公务接待手续。中午晚上连轴转，还没结束，第二天又安排上了。我们也不想这样，但是没办法。”这家单位尽管经费紧张，但每年的公务接待费用仍然不菲。

　　中央八项规定出台后，变化随之而来，老李明显感觉到公务接待越来越规范。他举例道：“我们第一时间拆除了豪华包厢。后来，上级部门来调研，通常是按标准缴纳伙食费，和我们一样吃食堂自助餐。确实需要安排桌餐的，接待审批单、接待清单、接待菜单、公函和餐饮发票，缺一不可。”

　　在宜城市监委委员李成雄看来，过去，公务接待最突出的制度漏洞是没有规范的审批流程，各自为政、各有操作，简单说就是“安排一张嘴、标准一句话、报销一支笔”，能不能安排、安排什么标准、怎么报销，全凭领导干部的个人喜好。

　　“没有总书记，这事干不成。”李成雄对中央八项规定落地生根带来的变化感受很深：

　　一是引领了风气。中央八项规定之所以具有“润物细无声”的穿透力，关键就在于“从党中央抓起、从高级干部做起”，为全党树立了示范标杆。各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，形成了以上率下紧抓作风建设的强大声势。

　　二是完善了制度。各地各单位出台相关制度规定，对中央八项规定精神细化完善，让原本“随心所欲”的公务接待变得“有规可依”。

　　三是强化了监督。各级纪检监察机关坚持严的基调不动摇，对违规吃喝、违规收送礼品等问题严查严处，一个节点一个节点坚守，一年接着一年抓，形成有力震慑。

　　规范公务接待，避免了铺张浪费、减轻了基层负担

　　感受到变化的，还有很多人。

　　“早年间，公务接待缺乏相对统一、自上而下、贯穿到底的规范性制度，存在‘几百个文件管不住一张嘴’的治理困境。”杭州市钱塘区纪委监委第一纪检监察室主任李坤表示，当时各地的接待标准五花八门，有的发达地区大肆铺张，拉高接待规格；有的后发地区盲目跟风，给财政支出带来压力；还有的地方以“促进经济发展”为由单独制定商务接待标准，经常把公务活动包装成商务活动，以实现“超规格”接待的目的。

　　河南省桐柏县纪委监委党风政风监督室主任涂湘说：“热情好客的传统在公务接待中异化为‘排场竞赛’，‘不喝醉就是不热情’‘不多陪就是不重视’的错误观念一度大行其道，不少人深陷其中、身不由己。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强化自我约束、自我规范，驰而不息抓中央八项规定精神贯彻落实。各地在贯彻落实中央八项规定精神时，从规范性、合理性、适用性等多个维度，完善了公务接待制度，并出台了相应的监督举措。“地方财政的钱袋子捂得越来越紧，纪委监委、巡察、审计等方面组成的大监督格局震慑效果日益明显，广大党员干部纷纷树立抵制违规接待的意识。”李坤说。

　　“开展违规吃喝整治，为我们基层减轻了不该有的接待压力。”宜城市雷河镇党委副书记、镇长何渊由衷说道。

　　大虾是宜城美食的名片，雷河镇则是宜城大虾的发源地。之前每到大虾季，披着“隐身衣”的违规接待问题一度让当地干部十分头疼。何渊坦言：“不接待的话，工作不好开展；接待的话，显然就踩了红线。如今，名为工作调研检查、实则公款吃喝的现象大幅减少，我们也借助整治违规吃喝的契机，对公务接待进行了全面规范。”

　　江苏省盱眙县古桑街道党政办干部郭守国也有同感。“以前上级来指导工作，我们常常在接待与不接待之间犯难。现在全县统一标准、自助刷卡消费，既避免了铺张浪费，也减轻了基层负担。”

　　这源自盱眙县今年以来推行的同城公务“简约分餐”制度。县内各单位工作人员赴镇(街)、村(社区)开展公务活动时，不再接受公务接待或“桌餐”形式的工作餐，确需在镇(街)就餐的，按照“自付费、分餐制”原则，一律在所在地机关食堂就餐。目前，该县11个镇(街)及8家县直机关食堂均已完成“简约分餐点”建设，外来就餐人员与当地就餐人员同餐同价。

　　“这些年的变化，大家有目共睹。”河南省杞县葛岗镇政府干部张银国逐一细数：减少了不必要的应酬，单位的接待费用明显下降；清清爽爽的同志关系、上下级关系，有利于营造团结和谐的工作氛围；公职人员更加专注于本职工作，努力提高工作效率和质量，以实干实绩赢得群众认可。

　　坚持系统施治、标本兼治，推动作风建设常态化长效化

　　中央八项规定出台以来，明目张胆地超标准接待、公款吃喝现象大幅减少，但少数单位和干部仍心存侥幸，采取更为隐蔽的方式规避监督。

　　河南省社旗县纪委监委党风政风监督室主任张弛总结：一是场所隐蔽，少数单位在内部食堂设置豪华包间、配备高档菜品酒水，伪装成“普通工作餐”，或在私人住宅等非公开场所安排“一桌餐”宴请，规避公共场所监管。二是形式翻新，如公务接待后组织“二次宴请”，以“增进感情”为名进行高档消费。三是费用转嫁，如将单次超标准接待费用拆分为多张小额发票或分批次报销，或由下属单位、关联企业、管理服务对象支付接待费用，再通过其他名义补偿。

　　发现问题不是目的，解决问题才是根本，推动系统施治、标本兼治更是关键。治理违规接待、违规吃喝问题，必须坚持问题导向，强化制度约束，推动作风建设常态化长效化。

　　深化警示教育，培育新风正气。江苏省响水县纪委监委围绕相关案件到案发单位开展“听讲评”警示教育活动。“听”，组织案发单位领导班子和关键岗位人员旁听庭审；“讲”，案件主办人结合案例进行以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责；“评”，案发单位主要负责同志及班子成员对照党纪法规剖析反思、排查整改、建章立制。

　　创新监督机制，提升治理效能。杭州市钱塘区纪委监委会同区税务局构建数据模型，定向归集餐饮发票信息17万条，建立相关碰撞要素。今年以来，已发现可能存在超标准接待等问题预警9条，查实5条。社旗县纪委监委联合县财政、审计、税务、市场监管等部门，建立公务接待报销联审、税务发票比对、公车轨迹核查等机制，对公安部门移送的酒驾醉驾问题，24小时内启动“四查清”(查人、查车、查酒、查账)程序。

　　扎紧制度笼子，堵塞管理漏洞。广东省清远市清新区将扎实推进“公务餐”改革作为有效遏制违规接待的重要抓手，统一设置“公务餐”窗口，推动同城公务接待由“公函吃桌餐”变为“自行扫码用餐”；规范非同城区域公务接待，如因工作需要可严格按照接待标准安排一次工作餐，其余统一提供“公务餐”；建设“公务餐”清分清算平台，解决外来公务人员跨机构结算问题。今年一季度，该区公务接待人次减少65.5%，人均费用降低68.8%。

　　海南省纪检监察机关坚持从严执纪，大力整治违规吃喝顽瘴痼疾，注重长效机制建设，以制度管长远。该省纪委监委出台《海南省纪检监察机关快查快处工作机制实施办法(试行)》，推动“四风”问题线索快速处置；督促各市县健全公务接待管理办法，推动主管部门完善“一函多餐”不定期检查、查处工作机制，促进长效治理。

　　作风建设永远在路上。唯有始终保持零容忍态度，坚持系统施治、标本兼治，才能彻底铲除顽疾。(中央纪委国家监委网站 管筱璞）