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准确把握党的二十届四中全会部署 深入推进社会和法治领域各项事业高质量发展

全国政协社会和法制委员会

　　党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话和全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，深刻回答“十五五”时期如何确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的一系列方向性、根本性重大问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化新局面的历史主动。10月24日，全国政协党组召开会议，就传达学习贯彻党的二十届四中全会精神作出系列部署。社会和法制委员会要认真落实全国政协党组部署要求，提高政治站位，强化使命担当，把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，充分发挥专门委员会的基础性作用，以饱满的政治热情认真学习、深刻领会、坚决贯彻、扎实落实，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献智慧和力量。

　　一、 提高政治站位，深刻领会全会精神实质和《建议》核心要义

　　习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处的历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

　　(一)深刻理解把握《建议》体现的战略思维。习近平总书记指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”《建议》把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大原则，部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务。这些任务举措把“十五五”规划目标与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国目标贯通起来，体现了目标导向和问题导向相结合、整体部署和突出重点相结合，体现了战略的连续性和发展的阶段性相统一，对于进一步凝聚起全党全国各族人民磅礴力量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗，具有重大意义。

　　(二)深刻理解把握《建议》坚持的系统观念。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这些原则植根于我们党领导社会主义现代化建设的伟大实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，是确保中国式现代化航船劈波斩浪、行稳致远的科学指引，形成了科学严密的体系。深刻理解、自觉践行这些重大原则，对于统一思想、凝聚力量，高质量实施“十五五”规划，在复杂变局中牢牢把握发展主动权，具有至关重要的意义。

　　(三)深刻理解把握《建议》彰显的人民立场。习近平总书记指出：“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”“我们要始终与人民风雨同舟、与人民心心相印，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。”《建议》明确“十五五”时期经济社会发展以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，对促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等作出部署，深刻回答了“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”这一根本问题，体现了马克思主义政党最鲜明的品格。实践证明，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，经济社会发展才会拥有最坚实的依托、最强大的底气、最澎湃的动力。

　　(四)深刻理解把握《建议》突出的时代特征。习近平总书记指出：“我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，更好指导中国实践。”《建议》针对“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行谋划，以有力有效应对世界百年变局的新形势和发展中的突出问题为着力点进行部署，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，对我们紧紧抓住时间窗口，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，具有重大意义。

　　二、 坚定必胜信心，充分认识“十四五”时期我国社会和法治领域取得的重大成就

　　“十四五”时期我国发展经历极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。在社会和法治领域，五年来全面依法治国有效实施，民生保障扎实稳固，国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　(一)社会保障安全网扎牢织密，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把解决高质量发展问题和顺应人民高品质生活新期待有机结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，注重解决人民群众急难愁盼问题，基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活全方位改善，民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展。每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，居民收入增长与经济增长同步。全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固，九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上。

　　(二)高水平安全保障高质量发展，平安中国建设书写新篇章。习近平总书记指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央全面贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，大力推进社会治理领域改革创新，深入推进社会治理体系和治理能力现代化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度，畅通群众利益表达渠道，提升基层治理水平，社会治理现代化步伐加快，国家治理效能得到新提升，高质量发展与高水平安全实现良性互动，平安中国建设向更高水平迈进。

　　(三)完善中国特色社会主义法治体系，法治保障作用更加凸显。习近平总书记指出：“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。”“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持法治国家、法治政府、法治社会一体推进，把科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各个环节贯通起来，把法律制度、法治精神、法治意识、法治理念、法治文化等各个要素整合起来，加强重点领域、新兴领域、涉外领域法律法规供给，健全完善公共法律服务体系，推进矛盾纠纷预防化解法治化，法治服务保障党和国家事业全局的重要作用进一步凸显。

　　三、 保持清醒头脑，准确把握“十五五”时期社会和法治领域面临的形势任务

　　习近平总书记指出：“谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析国际国内大势，科学把握我们面临的战略机遇和风险挑战。”“十五五”时期，“两个大局”相互交织，国内国际相互影响，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。《建议》深刻分析我国发展面临的新形势新情况，并作出科学判断。做好社会和法治领域的工作，要正确认识“十五五”时期社会和法治领域面临的形势任务和风险挑战，树立底线思维，坚持问题导向，积极识变应变求变，牢牢把握工作主动权。

　　(一)坚持党的领导，确保正确政治方向。习近平总书记指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”“党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。”《建议》明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，排在首位的就是坚持党的全面领导。只有坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保我国发展的正确方向。进一步做好社会和法治领域的工作，要深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于保障和改善民生、社会治理的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导不折不扣贯穿到社会和法治领域工作的各方面全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　(二)正确把握形势，着力补齐短板弱项。习近平总书记指出：“察势者智，驭势者赢。”实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，我国社会和法治领域取得重大成就，但我们也要清醒地看到，“十五五”时期社会和法治领域仍然存在一些需要探索和完善的课题任务。在民生保障方面，需要加快健全多层次的社会保障体系，有效补齐公共服务短板，增强公共服务的均衡性和可及性。在社会治理方面，维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨繁重，社会治理体制机制仍需继续健全完善，社会矛盾纠纷预防化解能力需要进一步提升。在法治建设方面，重点领域、新兴领域、涉外领域立法需求迫切，执法司法水平和全民法治意识还有待提高，公共法律服务体系需要进一步完善。进一步做好社会和法治领域的工作，要充分发扬历史主动精神，从《建议》提出的“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”“推进社会主义民主法治建设”三个方面，把党中央的决策部署付之于行动、见之于成效，以实干开新局，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

　　(三)广泛凝心聚力，汇聚奋进强大动力。习近平总书记指出：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”“人心齐，泰山移。没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。”中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业，“十五五”规划实施是一项需要广大人民群众广泛参与的工程。《建议》提出，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。进一步做好社会和法治领域的工作，要锚定“十五五”时期社会和法治领域的主要目标和重点任务，人人各担其责、个个各尽其力，寻求最大公约数、画出最大同心圆，为保障和改善民生、法治中国建设、建设更高水平平安中国广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面。人民政协具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，要注重发挥界别的独特优势和广大政协委员的主体作用，教育引导委员强化为国履职、为民尽责情怀，深入基层、深入界别群众宣讲全会精神，为高质量发展提供法治保障广泛吸纳民意、汇聚民智、凝聚民心，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。

　　四、 发挥专业优势，为社会和法治领域各项事业高质量发展贡献智慧和力量

　　学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。社会和法制委员会要充分发挥专门委员会的基础性作用，紧紧围绕“十五五”时期的重点任务，从社会和法治两个方面着眼，选好具有前瞻性、针对性的协商议题，组织委员深入一线看与听，把社会运行中好的方面总结起来、推而广之，把社会运行中存在的问题真实地综合起来、反映上去，以改革创新精神和脚踏实地作风把对策措施提好提准，推动各项目标任务和战略举措落地见效。

　　(一)推动保障和改善民生，筑牢美好生活根基。习近平总书记指出：“任何时候，我们都要以人民之心为心、以天下之利为利，为增进人民福祉而不懈努力。”近年来，社会和法制委员会既站位全局“选大题”，又关注民生“小切口”，持续关注丧失日常生活能力人员群体、残疾人群体、老年人群体、新就业群体诉求，就建立长期护理保险制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、发展残疾人职业教育、新就业群体权益保障、加快社会适老化改造等民生议题深入调查研究、开展协商议政，把知民情、解民忧、暖民心的工作做细做实，收到良好效果。积极发挥社情民意信息“直通车”作用，报送社情民意信息200余条，推动解决群众急难愁盼问题。我们要坚持“人民政协为人民”的光荣传统，坚持走好新时代的群众路线，持久深入地关注民生事项，以民为本履职尽责，倾听群众呼声、反映群众诉求、关心群众疾苦，使我们开展的工作让人民群众有感，让人民群众真切感受到政协离自己很近、政协委员就在身边。

　　(二)助力全面依法治国，推进法治中国建设。习近平总书记指出：“全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。”全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。近年来，社会和法制委员会以多种方式积极参与有关法律法规制定修订、重要法治文件出台以及选题承办法律法规实施情况的协商和监督。为深入贯彻落实习近平总书记关于优化民营经济发展环境、依法保护民营企业产权和企业家权益的重要讲话精神，将民营企业发展和营商环境建设作为重点议题，连续3年通过双周协商座谈会、专家协商会、重点关切问题情况通报会等持续研究，形成多份综合情况、剖析问题、反映诉求、提出对策的调研报告，助推优化民营经济发展法治环境。针对低龄未成年人恶性犯罪案件引发社会广泛关注的热点问题，专题进行研究，形成的专题报告得到中央和国家有关部门的高度重视。连续多年围绕涉外法治建设跟踪研究，聚焦涉外法律服务助推中国—东盟自贸区建设、“一带一路”高质量发展的重点问题开展调研，从法律服务的视角助力“一带一路”的发展全局。我们要继续发挥专业优势，在法律法规新创设、再修订上积极建言献策，持续围绕“健全规范涉企执法长效机制”“加快涉外法治体系和能力建设”等一研到底，推动委员意见建议转化落实，在法治轨道上推动经济社会持续健康发展。

　　(三)建言创新社会治理，维护社会和谐稳定。社会治理是国家治理的重要基石，关乎国家长治久安、社会和谐稳定、人民幸福安康。近年来，社会和法制委员会聚焦社会治理主题，承办专题协商会，既从坚持和发展新时代“枫桥经验”、完善社会矛盾纠纷多元化解机制、加强风险源头防控等社会治理的顶层机制，又从健全网络综合治理体系、以数字技术赋能社会治理现代化、深化行业协会商会改革等前沿问题提出意见建议，为完善和创新社会治理、建设更高水平平安中国广泛凝心聚力。持续深化对健全乡村治理体系、边境地区基层治理、市域社会治理等重点问题的研究，通过高质量调研报告和研究报告，为统筹发展和安全、夯实国家长治久安的坚实基础建言献策。我们要深入贯彻落实全会通过的《建议》对社会治理工作的部署，进一步提高协商议政的质量和实效，推动健全和完善共建共治共享的社会治理体系，助力全面提升社会治理现代化水平，凝聚社会共识，促进社会文明进步，实现高质量发展与高水平安全良性互动，持续续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

　　(人民政协报)