东西问|张帅:屯垦为何成为中央治理西域的千年良策?|中文字幕一区二区三区精彩视频
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中新社北京11月14日电 题:屯垦为何成为中央治理西域的千年良策?
作者 张帅 中国社会科学院中国边疆研究所助理研究员

新疆,古称“西域”。自西汉确立联合西域的大月氏、乌孙等部合击匈奴的计划之后,如何经营西域就成为一个国家层面的战略问题。

汉武帝征和四年,大臣桑弘羊奏请在西域的轮台、渠犁进行屯垦:“臣愚以为可遣屯田卒诣故轮台以东,置校尉三人分护,各举图地形,通利沟渠,务使以时益种五谷。”由于武帝晚年忧虑耗费民力,并未采纳。
继任者汉昭帝认为,在西域屯垦可实现“粮食自足”,同时能起到保卫边疆的作用,“昭帝乃用桑弘羊前议,以杅弥太子赖丹为校尉,将军田轮台,轮台与渠犁地皆相连也”。
西域都护府设立后,西汉设戊己校尉一职,专司西域屯垦事务。东汉时,中央对西域“三通三绝”,每当重新控制西域后,都会延续屯垦的政策。
两汉屯垦区主要沿丝绸之路展开,呈点状和线状分布在塔里木盆地周边。在今轮台、沙雅、若羌和罗布淖尔,考古人员发现了许多汉代屯垦的遗址及与屯垦有关的汉简。
魏晋南北朝时期,中原战乱不断,王朝政权更替频繁,然而西域的屯垦活动并没有中断,大量戍卒和中原百姓进入西域,给当地带来许多先进的农业生产技术。魏晋时,仍设西域长史负责楼兰屯垦,戊己校尉负责高昌屯垦,由中原传入的铁制农具、牛耕、灌溉和复种技术在上述地区逐渐得到推广。
唐朝西域屯垦以军屯形式为主,劳动力来源是士兵及其家属和流放的罪犯,最盛时有“安西二十屯,疏勒七屯,焉耆七屯,北庭二十屯,伊吾一屯,天山一屯”,每屯有田数百顷不等,设屯官、屯副、屯兵等约500人。此外,许多驻军规模较小的守捉、戍堡、烽燧也进行屯垦,屯垦点星罗棋布,源源不断为当地提供物资。在巴里坤、焉耆、库车、轮台等地的唐代遗址中,发现不少能反映屯垦历史的器物,如仓库和地窖中贮存的麦、小米、高粱和胡麻,还发现了石碾、铁斧、铁犁等生产工具。

元朝时,西北诸王与中央之间进行了几十年的战争,元世祖忽必烈为平定这些势力,在西域设立屯垦区,不仅命令驻军进行屯垦,还购买耕牛、农具、种子等分给当地百姓,资助其耕作。
清代在新疆进行屯垦最初也是基于政治和军事目的,平定大小和卓之乱后,清朝采取“以北治南”战略,设伊犁将军总理全疆军政事务,于伊犁、乌鲁木齐、古城、巴里坤等地驻扎重兵,早期屯垦区就位于这些地区。可见,清代并未沿用汉唐经营西域的“重南轻北”屯垦战略,这在一定程度上改变了新疆“北牧南农”的生产结构,伊犁河谷田连阡陌,俨然一片塞外江南景象。清代新疆屯垦形式多样,参与民族众多,包括兵屯、民屯、回屯、旗屯和犯屯,兼顾了军事防卫和经济发展的需要。屯垦时间超过一百年,屯垦区遍布天山南北,开垦土地数百万亩,为清朝对新疆持续稳定的管治提供了坚实基础。
为何历代中央政权在经营西域时,都会选择将屯垦作为重要手段?归纳起来,主要有三点原因:
第一,保障驻军粮食供应。为了维持对于西域的稳定管治,中央常会在当地派驻重兵,唐代安西与北庭两大都护府下辖官兵44000余名,清代新疆驻军也有三四万人,如仅依靠当地原有的税收和田赋,根本无法满足如此大规模的粮食需求。如选择从其他地区运输,成本太高,难以持续,在西域就地进行屯垦就成为一种最优解,清代谓之“筹边之策,将使兵食兼足,舍屯政无由”。
第二,推动当地经济发展。民屯是由国家招徕其他地区百姓在西域进行屯垦,此举能起到促进当地经济发展的作用。清代民屯是由国家招徕其他地区商人与农民进疆,由官府资助路费,分给土地,借贷生产工具,数年后再升科纳税,如此则官民两便。由此“内地民人出关者岁以万计,而入关者不过十之一二”。屯垦带动了新疆农业、手工业、交通业、商业的发展,许多屯垦点日后发展成为商业繁荣、人口汇聚的城镇。

第三,发挥维稳戍边作用。历代西域屯垦主要是由国家进行组织与管理,屯垦官兵平时耕田劳作,修兵讲武,巡查边防、驿站、烽燧和维护社会治安,遇有战事就出征打仗,成为保卫边疆,维护国家安全的一支重要力量。(完)
受访者简介:

张帅,毕业于中国人民大学历史学院专门史专业,获历史学博士学位。现为中国社会科学院中国边疆研究所新疆研究室助理研究员,研究方向为清代边疆治理史,已发表清代边疆问题研究相关论文数篇。
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