东西问｜买玉华：为何说历代中央政权对新疆的治理是不断发展、深化、创新的？|51精品国自产在线
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中新社北京11月13日电 题：为何说历代中央政权对新疆的治理是不断发展、深化、创新的？
作者 买玉华 新疆维吾尔自治区社会科学院新疆工作研究院研究员
历代中央政权对新疆的治理，贯穿于中华民族发展进程。通过建立治理体制、构筑军事布防、主导经济发展、垂范礼法秩序等措施，历代中央政权不断加强和巩固对新疆的治理，有效维护了国家统一与领土完整，持续促进了新疆经济发展、维护了社会稳定。
历代中央政权对新疆的治理在曲折中发展
新疆自古以来就是中国不可分割的一部分，是国家边疆治理的重要区域。历代中央政权对新疆的治理，始终与统一多民族国家的发展进程紧密相连，历经曲折而持续前行。
西汉时期，张骞“凿空西域”，经过一系列政治、军事行动，西汉实现对西域的统一管辖，设立西域都护府，开创中央政权有效治理新疆地区的先河。东汉时期，中央政权与西域“三绝三通”，反映了东汉经营新疆的波折与艰难，更凸显出中央政权治理新疆的坚定决心与不懈努力。魏晋南北朝时期，中原地区战乱频繁，但中原政权对新疆的治理并未完全中断，仍在不同程度上维持着对新疆的管辖与联系。隋唐时期，国力强盛，中央政权对新疆的治理大为加强，设置安西都护府与北庭都护府，构建起覆盖新疆全域的行政与军事管理体系。唐朝后期，随着国力衰退，对新疆的治理面临诸多挑战，但历代中央政权治理新疆的根基并未动摇。五代辽宋夏金时期，诸政权并峙，将西域看作“天下”的一部分，沿袭汉唐以来的治理政策，对各地方政权进行册封赏赐。元朝统一全国，削弱“西北宗藩”对西域的影响，将新疆纳入行政大区制度框架下治理。清代前期，新疆先后发生准噶尔部叛乱、大小和卓叛乱等，康熙、雍正、乾隆三朝历经数十年征战，彻底平定新疆局势，设立伊犁将军强化管辖治理。近代以来，西方列强蚕食鲸吞，新疆陷入严重边疆危机，一度遭受外来侵略者铁蹄蹂躏，左宗棠等力排众议收复新疆，随后清政府在新疆建省，对新疆的治理在抵御外侮与稳定内部的双重压力下艰难推进。
治国必治边，历代中央政权始终将新疆治理置于国家治理全局的重要位置，以军政合一制度对新疆实施全面统辖、有效治理从未间断，尽管过程中遭遇各种困难和挑战，但总体上仍推动着新疆治理不断向前发展，在曲折中逐步加强和巩固了对新疆的管辖。
历代中央政权对新疆的治理在继承中深化
历代中央政权对新疆的治理从来不是孤立的政策尝试，而是在继承前代的基础上，结合时代发展不断深化，形成一脉相承又与时俱进的治理脉络。
在行政管辖模式上，西汉创立的西域都护府制，是一种以军统政、军政合一的军府制，同时构建了涵盖政令、军事、礼法及经济建设等较为系统的治理体系。魏晋承袭汉制，继续派官置守管理西域。唐朝在此基础上进一步发展创新，改西域都护为安西都护，改一都护府制为安西、北庭两都护府制，不仅传承都护内涵，且治理目标更为明确，还设置安西四镇，驻守重兵，构成镇、防体系，制度更为系统完备。清朝的新疆军府制，由伊犁将军总统天山南北，下设都统、办事大臣等职官体系，总揽驻军、司法、边防等军政大权，进一步完善并强化了军府制。
对新疆的开发建设方面，历代中央政权同样延续着继承与发展的逻辑。汉代开创的屯田制度，成为历代中央政权治理新疆的千古良策。唐代在西域大规模推广屯田，遍布天山南北，既解决了驻军粮草问题，又促进了当地经济发展。清代进一步完善屯垦体系，除军屯外，系统推行民屯、回屯、旗屯、遣屯等形式，屯田规模超一千万亩，改变了新疆地区历史上以天山为界“南农北牧”的生产格局，使屯垦从军事保障手段，升级为推动新疆社会发展的重要支撑。屯田这一治理制度在传承中持续深化。
历代中央政权在治理新疆的过程中，继承核心治理理念与制度，同时不断总结经验，健全治理机构、完备治理政策、完善治理体系，前后相继、事权明晰、运行有序、上下一体。中央政权对新疆的治理根基不断夯实，治理效能持续提升。
历代中央政权对新疆的治理在探索中创新
历代中央政权在治理新疆时，从未固守已有治理模式，而是在继承前代治理理念和方式的基础上，根据时代发展，不断探索、突破传统、创新路径。
在政治统一前提下，历代中央政权采取灵活多样的方式，因地制宜、因俗而治，加强对新疆的治理。汉朝对臣属的西域地方政权首领、官员封授爵位和印绶。魏晋南北朝时期，前凉设置高昌郡，将中原郡县制度推广至西域；北魏推行军镇制度，强化了对西域的治理。唐朝在汉人较为集中的伊州、西州、庭州等地区，政治上采用州县乡里行政管理制度，经济上推行均田制与租庸调制，军事上实行府兵制；在三州以西的地区，任命当地部族首领担任都督、刺史等，听从中央指令，肩负朝廷使命，为国守土、遣兵助战，对西域的管辖治理达到新高度。清朝根据南北疆实际情况，实行军府制下的八旗、州县、伯克、札萨克等制度，相互补充，并行不悖。驱逐阿古柏侵略势力后，清朝更是在治理新疆的探索中实现重大创新，突破了前代对新疆“边疆羁縻”的定位，于1884年正式建省，将新疆纳入全国统一的行省制度体系，废除伯克制度，推行与中原一致的府、州、县行政架构。这种“边疆与内地一体化”的治理创新，彻底改变了历代中央政权对新疆的治理格局，为构建现代新疆治理体系奠定了重要基础。
历朝历代在大一统理念下，将统一政治秩序与因俗而治相结合，根据不同时期的实际情况进行治理方式创新，确保了中央政权治理顺畅、管辖有效。
历代中央政权对新疆的治理，于曲折中砥砺前行，于继承中深化拓展，于探索中开拓创新。其治理历程虽历经波折，但始终在统一多民族国家发展的脉络中稳步推进，彰显出坚韧不拔的治理意志与智慧；在继承前代经验的基础上，结合时代需求不断深化，形成了一脉相承又与时俱进的治理脉络，展现出强大的制度生命力与适应性；勇于突破传统，根据历史发展持续探索创新路径，以灵活多样的方式加强对新疆的治理，体现出眼光远大的治理视野与魄力。这些历史实践不仅彰显了历代中央政权边疆治理的智慧与决心，也为后世提供了宝贵的经验与启示。(完)
作者简介：
买玉华，新疆社会科学院新疆工作研究院院长，研究员，历史学博士，硕士研究生导师，研究方向为中国近现代史、新疆历史、中共新疆历史。个人出版专著1部，作为副主编出版著作2部；主持并结项国家社科基金项目等各类项目17项；在权威报刊、核心期刊发表论文13篇；撰写的咨询报告有16篇获省部级领导肯定性批示；两项成果荣获新疆维吾尔自治区哲学社会科学奖；入选2022年度新疆文化名家暨“四个一批”人才。
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