中国镇当时丨中国镇域经济新格局:“千亿镇”领跑 “单打冠军”崛起|亚洲精品粉嫩小泬18P
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中新网7月21日电(记者 石睿)数量超过2万个,建制镇遍布于960万平方公里的广袤大地,如同各具特色的多功能“细胞”,发挥支撑和促进当地经济社会发展的基本功能。
随着工业化、城镇化水平的不断提升,镇域经济的发展活跃程度也在不断提高。目前,我国已有6个GDP千亿镇,GDP五百亿镇近20个。
中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力在接受记者专访时分析,千亿镇、五百亿镇多数依托于毗邻超大特大城市的区位特征,抓住产业结构升级、产业空间布局扩散的机会,充分发挥比较优势,成为镇域经济的“排头兵”。

他强调,我国是一个人口众多、国土面积辽阔的国家,2万多个建制镇不可能都能形成一套小而全的镇域经济体系,既不现实也不经济。有潜力的镇域要在专精特新上找准发力点,在产业链上的某个细分领域做透做深,目标是成为“单打冠军”。
“镇域经济的方向是分类发展,百花齐放。按照资源禀赋,有的镇做大、有的镇做强、有的镇做优、有的镇可能面临整合,在镇域层面形成各具特色、各负其责、各美其美的多样化分布格局。”这是高国力对于未来国家新型城镇化的镇域经济架构设想。
镇域经济为何关键?
作为数量最多、类型也最多样的国民经济最小单元,镇域经济在中国经济高质量发展过程中发挥了关键作用。
高国力分析,与更高层级的行政区经济相比,镇域经济的作用不一定是最强劲的,但是起到了最直接、最基础的功能作用,主要体现在三个方面。
其一,镇域经济是解决我国就地就近新型城镇化的重要载体,为农业转移人口提供低成本、便捷化的城镇化途径。
其二,镇域经济可以带动和引领周边乡村在经济、社会、文化、生态等方面快速发展,对乡村全面振兴战略的实施具有重要意义。
其三,镇域经济发展必然会进一步加强城镇和乡村之间的经济联系,推动城乡间人员、物资等要素的流动,对我国城乡融合发展具有直接的促进作用。
更重要的是,镇域经济还承担着维护边防安全、粮食安全、生态安全等国家层面的战略使命。高国力提到,欣欣向荣、各具特色的镇域经济,能够让从事边境防护、生态管护、农业种植的群众,享受到较高水平的生活质量,对稳定边境地区、生态地区、农业地区人口起到支撑作用。
小镇如何迈入“千亿级”?
今年是“十四五”收官之年,经过五年发展,我国镇域经济发展取得积极进展,GDP达五百亿的建制镇已有近20个。
佛山狮山镇、北滘镇,东莞长安镇,苏州玉山镇、杨舍镇,遵义茅台镇GDP均突破千亿,成为镇域经济的“排头兵”。
在高国力看来,以千亿镇为代表的经济强镇的出现,实际是市域经济、县域经济向镇域经济不断扩散、不断辐射的现象,也是我国工业化、城镇化水平不断提高的重要体现。
除了茅台镇因其特殊资源成就千亿GDP之外,五个千亿镇均依托于毗邻超大特大城市的区位特征,抓住了产业结构升级、产业空间布局扩散的机遇,利用发展空间相对充裕、人力和土地成本较低等比较优势,通过承接转移、招商引资、自身培育等方式推动产业逐步壮大。
另一个重要机遇就是改革开放。高国力分析,佛山、东莞、苏州都位于我国开放最前沿,是对外开放程度较高的地区,进出口贸易活跃、外资利用规模高,从而催生了千亿镇的涌现。
随着外部环境发生深刻复杂变化,保护主义、单边主义、逆全球化“抬头”,千亿镇也面临冲击和挑战。高国力表示,千亿镇进一步发展的关键在于跟上新经济发展的步伐,对于新技术、新业态、新模式、新场景给予更多投入,以此实现提质增效的高质量发展。
目标是“单打冠军”
千亿镇之外,还有众多小镇正探索发展之路。高国力认为,从“时空”二字入手,找准定位将是镇域经济持续壮大的“钥匙”。
“时”即抓住时机,紧跟国际国内市场的新变化与新需求。有些建制镇既无区位优势、也无工业基础,那么就只能主动作为,围绕自身特色和比较优势“无中生有”打造产业集群,塑造镇域产业新优势。
“空”即空间区位,利用镇域自身的资源禀赋做好集约集聚的文章。有些镇可以发挥交通区位优势,打造物流产业园,有些镇依托特色农作物,形成全国、甚至世界级的种植、加工、贸易集散地,还有的小镇尝试挖掘生态资源,发展露营、民宿等新业态。
高国力强调,无论是“无中生有”还是依托资源禀赋,关键在于找准发力点。“求大求全”不是镇域经济的特色和优势,而应深入细分领域做透做深,实现错位竞争,“团体冠军”就交给省一级、市一级区域经济竞争布局,经济强镇的目标则是“单打冠军”。
“百花齐放,各美其美”
即使成为“单打冠军”,多数小镇也很难“迈入”千亿GDP的门槛。高国力提出,评价镇域发展的态势和质量,不能仅关注经济规模,而要将人均收入和消费情况、生活功能配套服务、生态环境宜居水平等指标纳入综合评估体系。
“小镇经济发展始终有活力,具有适合的产业、适度的人口和适宜的环境,生活在其中的人们有舒适感、有归属感、有获得感,这应该是绝大部分镇域发展的定位与愿景。”
根据国家新型城镇化规划目标和任务要求,下一步要综合考虑区位、人口、经济、生态等资源禀赋以及发展趋势,因地制宜、分类引导镇域经济发展。
高国力分析,政策层面,一方面要因镇制宜,通过土地、人才、资金等要素倾斜,支持镇域经济特色化差异化发展;另一方面要统筹镇域的生产功能、生活功能和生态功能,在理念、规划、配套政策等方面进行引导调控。
“我国幅员辽阔,2万多个建制镇的资源禀赋、功能定位都不尽相同,镇域经济的发展必然是千差万别、类型多样的,因此,镇域经济发展也将呈现百花齐放、各美其美的特色”,高国力这样判断。(完)
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