专家热议:“十五五”时期如何推进新型城镇化?|国产麻豆剧果冻传媒白晶晶
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中新网北京11月15日电(记者 查志远)当前,我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段,亟需锚定“十五五”现代化建设新目标,统筹思考未来发展道路。
近日,由清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院主办的“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025”在北京召开。胡祖才、范恒山、李稻葵、魏后凯等多位权威学者围绕相关话题展开探讨。
国务院参事、国家发展改革委原副主任胡祖才表示,当前我国城镇化发展已进入新的历史方位,要将其放在我国新型城镇化发展的历史进程中来认识,放在中国式现代化全局中来认识,放在世界百年未有之大变局中来认识,放在不断满足人民日益增长的美好生活需要中来认识。
“十五五”时期如何推进新型城镇化?
胡祖才指出,“十五五”时期,推进新型城镇化发展,在路径上要把握城镇化发展规律,顺应新一轮科技革命和产业变革大势,以“融合”为重要抓手,推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等七方面的深度融合。
中国国土经济学会首席专家、国家发展改革委原副秘书长范恒山认为,城镇化涉及面广、拓展度深、带动力强,对于建设社会主义现代化来说,既是主要内容,又是重要支撑。要实现“十五五”时期经济社会发展目标,新型城镇化起着不可替代的作用,应着力三个方面推进工作。
第一,以协同联动为指向,优化提升城市群和都市圈。要做好联和分,进而实现同和异两篇文章。所谓“联”,一是新老基础设施要联,并且做到同质同标;二是基本公共服务要联。所谓“分”,一是体现特色,通过特色形成错位发展;二是有机衔接,协作共建产业链、供应链;三是合作共建,通过合作联动共建共享战略性新兴产业、未来产业。
第二,以务实精细为指向,推动城市高质量发展。要以“发展力、愉悦度、安全性”三个维度评估城市高质量发展水平,同时要在三个方面下功夫推动务实、精细地治理:一是着力形成富有特色的成长性产业结构;二是务实构建精准管理、快速反应的安全保障体系;三是大力塑造、积极创造主动作为的发展氛围。
第三,以一体融合为指向,促进城乡共同繁荣发展。要通过改革推进农民进入城市、城市资源向农村输入双向流动,实现以城带乡、以工促农,加快农业农村现代化进程。关键是推动两项改革:一是户籍制度改革,相应建立进城农民公平享受基本公共服务的制度;二是农村推进土地“三权分置”改革,以此为城市优势企业、先进技术、现代经营模式以及其他有效资源进入农村创造条件。
清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵则认为,新型城镇化是提振内需的重要抓手,应通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活,进一步提升经济总需求。新型城镇化实施的重点在于调动地方政府动力,一方面,要通过将国家规划目标分解为具体可量化、可考核的KPI,把人口市民化等任务纳入干部考核体系,激发县级政府的积极性和责任感;另一方面,要提升政府能力,正视当前地方、县级政府面临的债务问题,避免在沉重还本付息压力之下,政府对城镇化、户籍改革和公共服务的投入出现动作变形。
对于“十五五”时期推进新型城镇化的战略路径,中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯认为,“十五五”时期中国城镇化需要处理好速度与质量的关系,以全面提高城镇化质量为主线。魏后凯预测,该时期城镇化速度将保持在0.7个百分点左右。其关键且首要的任务是科学有序地推进农业转移人口的市民化,该问题的本质是“共建而未完全共享”,根本途径在于推进基本公共服务均等化。(完)
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