带薪错峰休假,怎样才能把好政策落实好?|亚洲线精品一区二区三区
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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出,落实带薪错峰休假。作为一项受到多方关注的政策,从首次提及至今已长达10年之久。为何“十五五”规划建议明确强调落实带薪错峰休假?怎样才能把好政策落实好?
十年探索
2015年,带薪错峰休假政策被首次提及。当年出台的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》将“落实带薪休假、鼓励弹性作息、推行错峰休假”作为组合措施提出,核心目标是破解黄金周景区超载、交通拥堵等问题。
2023年,政策力度继续加码。当年出台的《关于恢复和扩大消费措施的通知》将“全面落实带薪休假、鼓励错峰休假”与文旅消费复苏直接挂钩,标志着政策从旅游领域向全域消费拓展。
2025年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》提出“强化执行监督”“不得违法延长劳动者工作时间”等刚性要求。
从10年前的首次提及,到如今在“十五五”规划建议中明确提出,这一政策既承载着老百姓对“有品质休息”的期盼,更蕴含着推动经济社会高质量发展的深层考量。
梗阻仍存
带薪错峰休假政策从提及之始,一大目标就是要破解“潮汐式消费”。多年来,我国假日消费的结构性矛盾突出。旅游旺季众多景点“人从众”场面频频冲上热搜,而在淡季不少景区空置率常超60%,民宿入住率不足三成。这种“旺季火爆、淡季低迷”的格局,既降低了民众消费体验,又制约了行业可持续发展。
“有闲”是激活文旅、康养等消费的前提。落实带薪错峰休假政策直指消费堵点,旨在通过释放休闲消费潜力,形成“休息-消费-就业”的良性循环,为经济增长注入持续动力。
然而从现实情况来看,带薪休假落实率偏低仍是突出痛点。全国总工会相关负责人曾表示,双休制实施近30年,但部分行业如服务业、互联网、制造业仍普遍存在单休或“大小周”工作制,而探亲假、丧假等40多年未做调整,存在安排不够灵活、部分职工难享受等问题,致使“休假难”。与此同时,数字技术模糊工作与生活边界,微信工作群消息等变相侵占休息时间,导致“假难休”。
采访中,有不少人坦言“怕提休假影响绩效评级”,带薪休假成为“纸面福利”,新就业形态企业更因用工灵活、劳动关系复杂,难以建立标准化休假制度,政策落地存在“最后一公里”梗阻。
让好政策落实好
带薪错峰休假不是简单的“放假问题”,而是关系民生福祉与经济发展的系统工程。让好政策真正落实好,还需多策并举。
夯实休假基础。鼓励职工把带薪年假与小长假连休,支持地方探索中小学春秋假,方便家庭统筹出行。严格落实带薪休假制度,推动人社部门与工会开展常态化监督,将休假执行情况纳入企业劳动保障考核,并对落实较好的企业给予精准激励,尤其对中小企业要实施社保缴费减免、稳岗补贴等优惠政策。对于新就业形态,则要探索“工时银行”“休假兑换券”等形式,将服务时长与休假权益直接挂钩,破解灵活用工下的休假难题。
丰富消费供给。推动商旅文体健多业态融合,挖掘地方特色资源打造消费场景,将错峰休假与乡村旅游、民俗活动相结合。同时结合实际增加特色体育赛事、营业性演出等供给,优化审批流程提升可售门票数量,满足群众多元化休闲需求,让休假消费有更多选择。
完善配套保障。交通部门需调配运力,优化线路缓解交通拥堵,在热门线路增开临时班次,商圈、景区周边要完善公共服务设施等。同时规范消费市场,打击假冒伪劣,确保民众休得安心、玩得舒心。
半月谈评论员 原碧霞
来源:半月谈微信公众号
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